——2024年1月8日在蘇州市吳中區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任    沈娟鵑

各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告吳中區(qū)2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2023年，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在固本培元中持續(xù)恢復(fù)，蓄勢(shì)回穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)（見表一）。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力方面，全年地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)計(jì)，下同），增長4.5%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成500億元，工業(yè)投資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比分別增至28%和15%，完成穩(wěn)中提質(zhì)的目標(biāo)；工業(yè)投資增長16.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%；進(jìn)出口總額增長9%（以人民幣計(jì)）；實(shí)際使用外資4.86億美元，增長35.8%，位列全市第二；一般公共預(yù)算收入增長5.8%。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成1750億元，增長8%，增速位列全市第一；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)48%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資75億元；新增高新技術(shù)企業(yè)699家，累計(jì)有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)1706家，位列全市第三；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超蘇州市平均水平；制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)數(shù)完成超1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋。科教人才支撐方面，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重3.85%；企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長10%；每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量45件；新增高技能人才數(shù)超1萬人。公共服務(wù)能力方面，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率95%；每千人口擁有0~3歲嬰幼兒托位數(shù)3.52個(gè)；普惠性幼兒園覆蓋率78%；接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比15%；政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦率、新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。人民共同富裕方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超1.7萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，PM2.5濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、省考地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、主要污染物排放總量削減完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。安全保障水平方面，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)降幅大于全市平均水平。

表一  2023年吳中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況

2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行成效主要體現(xiàn)在：

（一）聚焦科創(chuàng)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)集群有力壯大

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)再上臺(tái)階。深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，聚力打造“全國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群第一區(qū)”，機(jī)器人與智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1300億元，增長27%；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)780億元，增長25.8%；生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模超380億元，增長25.4%。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)70億元，增長6.1%；智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模245億元，增長25%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模211億元，增長16%。特色產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，啟動(dòng)“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心建設(shè)；“國家公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”建設(shè)順利通過國家市場監(jiān)管總局驗(yàn)收；持續(xù)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，規(guī)上文化企業(yè)已突破100家。

科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。成功入選第二批江蘇省創(chuàng)新型示范區(qū)建設(shè)名單。招引創(chuàng)新型企業(yè)1569家，哈工大蘇州研究院加快建設(shè)，港大蘇州先進(jìn)技術(shù)研究院戰(zhàn)略簽約，蘇州清華專項(xiàng)創(chuàng)新中心正式運(yùn)營。新增全球獨(dú)角獸企業(yè)2家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)21家。新增省工程研究中心2家、省工程技術(shù)研究中心11家、省科技企業(yè)孵化器3家。經(jīng)開區(qū)機(jī)器人與智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體入選全國首批全市唯一的市域產(chǎn)教聯(lián)合體培育單位。做強(qiáng)“東吳雙創(chuàng)峰會(huì)”“吳中人才日”，成功舉辦36場東吳科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，入選國家級(jí)重大人才工程13個(gè)，數(shù)量超歷史總和。

市場活力日益迸發(fā)。新登記法人企業(yè)數(shù)1.26萬戶，增長14.1%，市場活躍度不斷提升。持續(xù)培育總部企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，新一輪總部政策出臺(tái)，新增省市級(jí)總部企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)共8家。新增服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)省級(jí)5家、市級(jí)4家。信音電子登陸創(chuàng)業(yè)板，全區(qū)上市企業(yè)增至21家，總市值超百億企業(yè)達(dá)到5家。

內(nèi)外需求穩(wěn)固釋放。成功舉辦“嗨購過大年”“聚惠吳限購”“金秋購物節(jié)”等促消費(fèi)活動(dòng)。商貿(mào)品質(zhì)提升，新入選中華老字號(hào)企業(yè)1家、全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)1家，新獲評(píng)省電商示范企業(yè)2家、省跨境電商知名品牌2個(gè)，網(wǎng)絡(luò)零售額增長超10%。外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)提檔，外貿(mào)供應(yīng)鏈云平臺(tái)建成運(yùn)營，新增3家企業(yè)獲省級(jí)出口品牌。實(shí)際使用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)實(shí)際使用外資占比增至67.4%，利潤再投資占比增至65.4%。

農(nóng)文體旅蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7200畝。獲評(píng)全國茶業(yè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展縣域，建成洞庭山碧螺春茶產(chǎn)業(yè)研究院，洞庭山碧螺春躍升中國綠茶區(qū)域公用品牌價(jià)值第四。實(shí)施國家綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖科創(chuàng)示范中心、國家枇杷擴(kuò)繁保種基地配套建設(shè)等農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目32個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大示范項(xiàng)目4個(gè)。舉辦第五屆大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)、蘇作文創(chuàng)峰會(huì)、環(huán)太湖1號(hào)公路馬拉松。文博事業(yè)推陳出新，吳文化博物館線上特展獲第二屆江蘇省博物館十大精品展覽精品獎(jiǎng)。全域旅游創(chuàng)先爭優(yōu)，光福鎮(zhèn)建成投用江蘇省首條國家登山步道，三山村入選省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，備案登記旅游民宿增至438家。

（二）聚焦項(xiàng)目引擎，發(fā)展動(dòng)能有力培育

項(xiàng)目建設(shè)不斷提效。深入實(shí)施“重點(diǎn)項(xiàng)目提效年”活動(dòng)。列入省重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，數(shù)量創(chuàng)歷年新高；市重點(diǎn)項(xiàng)目59個(gè)，列全市第一，完成投資245.2億元，增長12.2%；區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目262個(gè)，完成投資526.9億元，增長3.7%，累計(jì)投產(chǎn)投用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目122個(gè)。統(tǒng)籌全區(qū)“2+4+N”招商體系，赴境外、京廣滬深開展招商，舉辦承辦太湖經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、企業(yè)家太湖論壇、工控中國大會(huì)、2023全球科技創(chuàng)業(yè)大賽首場賽等高層次招商推介活動(dòng)，全年招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目備案投資額711億元，增長22.6%，新增中國移動(dòng)、兆和等10億元以上項(xiàng)目46個(gè)。

民生實(shí)事全面完成。完成10大類29項(xiàng)民生實(shí)事任務(wù)，吳中區(qū)范仲淹實(shí)驗(yàn)幼兒園等5所納入民生實(shí)事的學(xué)校交付，建成市級(jí)兒童友好社區(qū)2個(gè)，開辦暑托班151個(gè)。完成越溪街道文溪花苑社區(qū)等4個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站（室）改造提升。完成1968戶天然氣進(jìn)村入戶和15個(gè)農(nóng)貿(mào)市場改造提升。新增機(jī)動(dòng)車泊位5170個(gè)。1104戶老年人家庭完成適老化改造。金庭、東山、光福引水上山工程入圍2023年度全市“民心工程”候選項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的開工、續(xù)建和收尾。尹山湖隧道、南湖快速路東延、星塘街南延一期等8條道路、隧道完工通車。建成防洪閘、排澇站22座，治理河道79條、42.4公里，強(qiáng)化供水保障，提升漫山島、生態(tài)島和光福區(qū)域供水能力。

空間要素保障有力。完成21個(gè)土地成片開發(fā)片區(qū)方案編制。306個(gè)拆遷清零項(xiàng)目騰退土地5176畝。完成產(chǎn)業(yè)用地供地1803畝、增長32.6%，供地結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。存量工業(yè)用地提質(zhì)增效，推動(dòng)低效用地再開發(fā)3749畝，容積率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高到2.0以上，新上工業(yè)用地畝均稅收提升至122.4萬/畝，優(yōu)化整治提升鎮(zhèn)村兩級(jí)工業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)“工業(yè)上樓”試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

（三）聚焦統(tǒng)籌服務(wù)，改革成效有力顯現(xiàn)

“三區(qū)一城”格局全面形成。度假區(qū)“文旅+科技”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得積極成效，深入推進(jìn)環(huán)太湖旅游資源一體化改革，獲評(píng)文旅高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀度假區(qū)、旅游發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，太湖科創(chuàng)中心正式啟用，百度蘇州Apollo Park正式開園。經(jīng)開區(qū)舉辦成立30周年高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，樹牢“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”發(fā)展主線，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模連年保持兩位數(shù)以上增幅，獲評(píng)江蘇省工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)和區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)居全國國家級(jí)經(jīng)開區(qū)“第一方陣”。高新區(qū)堅(jiān)持“人才+科技”發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第五屆全國集成電路“創(chuàng)業(yè)之芯”大賽、中國隱形獨(dú)角獸500強(qiáng)大會(huì)等重大活動(dòng)，列入國家企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)名單，獲評(píng)工信部“集成電路產(chǎn)業(yè)人才基地”，啟動(dòng)打造胥江半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園。明確太湖新城“一號(hào)戰(zhàn)略”，圍繞“蘇州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心承載區(qū)、代表蘇州標(biāo)識(shí)的城市高端功能區(qū)”目標(biāo)，積極擴(kuò)大“未來之城、活力湖區(qū)”影響力。

區(qū)域協(xié)同共謀發(fā)展。特色融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”和“一網(wǎng)通辦”覆蓋面不斷擴(kuò)大，吳中人民醫(yī)院與復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院、尹山湖醫(yī)院與上海市第十人民醫(yī)院，江蘇省外國語學(xué)校與上海外國語大學(xué)教育集團(tuán)合作持續(xù)深化。落實(shí)市域一體化統(tǒng)籌要求，與周邊板塊加強(qiáng)區(qū)域共建、空間互聯(lián)，加快跨區(qū)交通路網(wǎng)聯(lián)通、毗鄰區(qū)域市貌提升，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)推動(dòng)甪端新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。貫徹省、市各類穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展政策和制度，出臺(tái)并落實(shí)《吳中區(qū)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施的實(shí)施意見》等政策。發(fā)布《吳中區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2023》，實(shí)施10大領(lǐng)域改革，打造發(fā)展順心、辦事省心、創(chuàng)業(yè)安心、生活暖心、政策貼心的“五心·吳優(yōu)辦”營商品牌。開展“千村萬企、千家萬戶”等各級(jí)各類大走訪，舉辦“聚吳言商”民營企業(yè)家沙龍、外貿(mào)服務(wù)月、金融賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)專場等政企溝通、助企惠企活動(dòng)。東吳貸、增信基金、科貸通等金融產(chǎn)品為366家企業(yè)提供貸款26.48億元。做好迎峰度夏（冬）能源保供，全力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（四）聚焦綠色示范，兩山理念有力踐行

標(biāo)桿創(chuàng)建取得成效。蟬聯(lián)全國生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）百強(qiáng)首位，在全市率先入選“綠水青山就是金山銀山”國家級(jí)實(shí)踐創(chuàng)新基地。消夏灣濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)案例入選全國典型、省十佳生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新案例，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫創(chuàng)新機(jī)制得到部委肯定，省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)完成工作方案印發(fā)。持續(xù)建設(shè)太湖生態(tài)島，推進(jìn)太湖沿線及其島嶼生物多樣性恢復(fù)，生態(tài)島首現(xiàn)全省新紀(jì)錄物種毛脈槭。三山島濕地生態(tài)修復(fù)入選省“最美生態(tài)保護(hù)修復(fù)”典型案例，為蘇州唯一。

水環(huán)境治理持續(xù)攻堅(jiān)。高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)新一輪太湖綜合治理，出臺(tái)《吳中區(qū)太湖綜合治理和生態(tài)保護(hù)十大行動(dòng)計(jì)劃（2023~2025年）》，專項(xiàng)整治太湖流域涉磷企業(yè)，太湖（吳中轄區(qū)）總磷濃度同比下降33.8%，太湖連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)安全度夏、湖體水質(zhì)達(dá)2007年以來最好水平。

綠色低碳加快發(fā)展。加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)，新增國家級(jí)綠色工廠2家，愛信入選省清潔生產(chǎn)典型案例和市“近零碳”工廠。持續(xù)推進(jìn)整縣光伏開發(fā)試點(diǎn)，年度新增光伏裝機(jī)并網(wǎng)57.17MW。規(guī)上工業(yè)綜合能耗同比下降1.8%，單位規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值能耗同比下降4.8%。新能源汽車注冊(cè)登記數(shù)量增長60.52%。

（五）聚焦民心所向，底線思維有力堅(jiān)守

就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障兜底。減免企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保費(fèi)超19億元，發(fā)放促就業(yè)穩(wěn)崗位補(bǔ)助2.88億元。開展穩(wěn)就業(yè)“九項(xiàng)行動(dòng)”，不斷拓寬“直播帶崗”“現(xiàn)場探崗”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)3.45萬人次，新增數(shù)字技能人才7489人次。開展就業(yè)援助22616人次，戶籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生整體就業(yè)率97.6%，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

惠民服務(wù)提檔擴(kuò)容。全年民生支出169.95億元，占一般公共預(yù)算支出中比重83.6%，同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。新增保障性租賃住房5001套，新增安置房網(wǎng)簽147.29萬平方米。24小時(shí)圖書館增至4家、特色分館增至21家，文化館、圖書館、博物館線下服務(wù)群眾288萬人次。常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警重要民生商品價(jià)格，開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價(jià)行為專項(xiàng)整治。完成常住人口“521”網(wǎng)格化家庭醫(yī)生簽約66.77萬余人。中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院蘇州醫(yī)院成為蘇州首個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，建成省中醫(yī)重點(diǎn)專科2個(gè)、五級(jí)中醫(yī)館3家、蘇州市吳門醫(yī)派名老中醫(yī)藥專家傳承工作室（坊）12個(gè)。為全區(qū)2萬余名優(yōu)撫對(duì)象購買“惠軍保”。

社會(huì)治理精細(xì)全面。以滿分通過省級(jí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收。持續(xù)暢通12345、社情民意日等群眾發(fā)聲渠道。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治鞏固提升年，實(shí)施重大安全隱患項(xiàng)目區(qū)級(jí)掛牌督辦。安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，做好物資、能源等儲(chǔ)備管理，牢牢兜住金融、消防、食品藥品、?；?、交通運(yùn)輸、建筑施工、森林防火等安全穩(wěn)定底線。深化國資國企改革，組建國控集團(tuán)，提升企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)。開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)2034個(gè)，核減率達(dá)13.32%。全面落實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)舉措，推進(jìn)隱性債務(wù)化解。

二、關(guān)于2024年主要預(yù)期目標(biāo)安排的建議

2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，做好2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十四屆五次全會(huì)、市委十三屆六次全會(huì)、區(qū)委五屆八次全會(huì)精神和工作部署，全面落實(shí)“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，錨定“四個(gè)堅(jiān)定不移”，做到“兩個(gè)始終堅(jiān)決”，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中奮力續(xù)寫吳中新篇章。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，建議2024年主要預(yù)期目標(biāo)如下：

表二  2024年吳中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

1．關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力指標(biāo)：貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，落實(shí)省委、市委經(jīng)濟(jì)工作和區(qū)委區(qū)政府指示，對(duì)應(yīng)國家、省、市各方面預(yù)期安排，經(jīng)濟(jì)總量方面，建議把地區(qū)生產(chǎn)總值的目標(biāo)設(shè)置在增長5%以上，主要考慮目前正處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期，雖然結(jié)構(gòu)性問題、周期性矛盾交織疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在，但是我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，同時(shí)有助于動(dòng)員各地各部門全力以赴，為蘇州作出更大貢獻(xiàn)、體現(xiàn)更多擔(dān)當(dāng)。工業(yè)方面，不斷做實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略布局，制造業(yè)整體提檔升級(jí)、加速發(fā)展，“333+N”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，建議規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長3.5%。投資方面，堅(jiān)持項(xiàng)目招引和增資擴(kuò)產(chǎn)兩手抓，推動(dòng)形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、招引一批”的良性循環(huán)，綜合考慮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，建議全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長5%，工業(yè)投資增長10%。內(nèi)外需求方面，考慮到持續(xù)開展系列促消費(fèi)活動(dòng)，預(yù)期市場消費(fèi)逐步復(fù)蘇向好，建議社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%?？紤]到國際需求增長乏力、地緣政治影響持續(xù)以及吳中外貿(mào)的結(jié)構(gòu)性特征，建議進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資目標(biāo)為量穩(wěn)質(zhì)升。財(cái)政方面，考慮到稅源、收支平衡和地方級(jí)稅費(fèi)緩繳等政策性因素影響，建議一般公共預(yù)算收入同口徑增長4%以上。

2．關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和科教人才支撐指標(biāo)：科技方面，近年來我區(qū)全力貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)投入不斷加大、載體建設(shè)加速推進(jìn)、大院大所和創(chuàng)新型企業(yè)的招引力度持續(xù)加強(qiáng)，各級(jí)各類政策措施多角度、全方位提振企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心，引導(dǎo)更多社會(huì)資本流向科創(chuàng)領(lǐng)域，建議高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1800億元，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.9%，有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超1800家。轉(zhuǎn)型方面，建議工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重為50%左右；目前我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于全市中上水平，正在加快建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建議數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超17%；保持規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接動(dòng)態(tài)全覆蓋，新增12家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超蘇州市平均水平。人才和專利方面，建議每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量50件，累計(jì)高技能人才數(shù)9.1萬人。

3．關(guān)于公共服務(wù)能力和人民共同富裕指標(biāo)：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，建議城鄉(xiāng)居民人均可支配收入建議與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.7萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)到95%，政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦率達(dá)到98%。每千人口擁有0~3歲嬰幼兒托位數(shù)3.85個(gè)，完成上級(jí)下達(dá)的新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)任務(wù)，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比15.1%，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.68張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.81人。

4．關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和安全保障水平指標(biāo)。近年來，我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建議單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、PM2.5濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水達(dá)到或優(yōu)于III類水體比例和主要污染物排放量削減率完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。持續(xù)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)土地整治、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，提升水稻穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力，耕地保有量、糧食綜合生產(chǎn)能力建議為完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。安全生產(chǎn)指標(biāo)，建議為不發(fā)生較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，提出更高要求，體現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

圍繞2024年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的七大類35項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo)，建議抓好六個(gè)方面24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）提振經(jīng)濟(jì)，抓項(xiàng)目促需求

1．聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推動(dòng)省市區(qū)三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聚力項(xiàng)目攻堅(jiān)，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，從招引、簽約、開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)7個(gè)環(huán)節(jié)做好全鏈條跟蹤服務(wù)，確保全年投資建設(shè)進(jìn)度。加快簽約項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。調(diào)優(yōu)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，爭取工業(yè)投資、民間投資占比進(jìn)一步提升。

2．高質(zhì)量推進(jìn)招商引資。完善招商網(wǎng)絡(luò)體系，辦好重大招商活動(dòng)，落實(shí)首談負(fù)責(zé)制、企業(yè)服務(wù)終身制，做好二次招商，服務(wù)支持本土企業(yè)承接載體平臺(tái)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、配套及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延鏈和補(bǔ)鏈招商，力爭2024年招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目備案投資額超700億元。

3．服務(wù)拓寬融資渠道。做好一般債、專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、國債等項(xiàng)目儲(chǔ)備申報(bào)，持續(xù)拓寬項(xiàng)目資金渠道。深化財(cái)政、金融、科技、人才政策聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮好“東吳貸”“科貸通”等政銀合作金融產(chǎn)品作用，降低融資成本。

4．全力推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。持續(xù)擦亮“吳中更有禮”“夜YUE吳中”兩大消費(fèi)品牌，開展線上線下促消費(fèi)活動(dòng)。不斷擴(kuò)大“吳中優(yōu)品”網(wǎng)絡(luò)影響力，網(wǎng)絡(luò)零售額力爭增長10%。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、直播電商等新消費(fèi)形態(tài)，促進(jìn)老字號(hào)傳承創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。

5．推動(dòng)外貿(mào)外資量穩(wěn)質(zhì)升。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)貨物進(jìn)出口和服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。深化落實(shí)利潤再投資各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力引育外資總部、功能性機(jī)構(gòu)及外資研發(fā)中心等。

（二）貼近服務(wù)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)謀升級(jí)

6．拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，深化“江蘇省信創(chuàng)先導(dǎo)區(qū)”和“江蘇省軟件名園”一區(qū)一園建設(shè)，力爭機(jī)器人與智能制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1500億元、1000億元。聚焦“兩新一數(shù)”產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，發(fā)力新能源汽車、新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域。提高工業(yè)用地集約利用水平，全面開展先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“數(shù)據(jù)得地”，推進(jìn)“工業(yè)上樓”試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

7．加快服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級(jí)。全面實(shí)施總部企業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，大力培育總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，全力提升企業(yè)規(guī)模和綜合競爭力。加快省市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

8．提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化洞庭山碧螺春、枇杷、水八仙等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5300畝，緊抓農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

9．強(qiáng)化文體旅資源整合。做精太湖文化旅游節(jié)，做強(qiáng)環(huán)太湖文化產(chǎn)業(yè)圈，做優(yōu)非遺文化體驗(yàn)游，深化太湖鄉(xiāng)村、運(yùn)河文化、江南古鎮(zhèn)三大夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。打造環(huán)太湖1號(hào)公路馬拉松、大運(yùn)河小鐵人三項(xiàng)系列賽吳中站等“環(huán)太湖體育嘉年華”特色品牌。

10．進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。健全政企溝通和企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，開展企業(yè)大走訪、外貿(mào)服務(wù)月、“法律服務(wù)面對(duì)面”、“稅企座談會(huì)”等活動(dòng)，宣傳落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，做靚“五心·吳優(yōu)辦”營商品牌。

（三）聚力創(chuàng)新，提能級(jí)挖潛力

11．強(qiáng)化科創(chuàng)策源功能。以新質(zhì)生產(chǎn)力塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快完善百家“甪端”培育企業(yè)、千家科技領(lǐng)軍企業(yè)、萬家科技型中小企業(yè)的分層培育體系，集聚高新技術(shù)企業(yè)超1800家，招引創(chuàng)新型企業(yè)超1600家。

12．加速高層次人才集聚。一體推進(jìn)“雙招雙引”，拓展大賽引才、活動(dòng)引才、基金引才等引才渠道，加快高層次人才集聚。發(fā)揮“吳中人才日”品牌效應(yīng)，構(gòu)筑“居吳優(yōu)”人才公寓體系，打造最優(yōu)人才發(fā)展生態(tài)。

13．深化體制機(jī)制改革。深化細(xì)化“1+9”綜合改革體制機(jī)制，推動(dòng)“責(zé)、權(quán)、利”匹配銜接，放大協(xié)同效應(yīng)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析和指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)”發(fā)展質(zhì)效提升。全力推進(jìn)國企改革深化提升三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

14．推動(dòng)“三區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展。度假區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)、科技、文旅資源，推進(jìn)搶抓一個(gè)“風(fēng)口”、打造一個(gè)矩陣、推進(jìn)一項(xiàng)改革、做靚一個(gè)品牌、完善一批配套、織密一張網(wǎng)絡(luò)“六個(gè)一”工程，奮力打造綠色生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐示范區(qū)。經(jīng)開區(qū)以“項(xiàng)目集中攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新賦能、規(guī)劃建設(shè)提速、營商環(huán)境優(yōu)化”四大行動(dòng)為抓手，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化發(fā)展格局，全力以赴實(shí)現(xiàn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜評(píng)穩(wěn)步進(jìn)位。高新區(qū)立足“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展”總體戰(zhàn)略，圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安穩(wěn)定”核心要?jiǎng)?wù)，集聚資源、產(chǎn)業(yè)和人才，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、招商引資、營商服務(wù)、國資企業(yè)為抓手，全力打造“產(chǎn)城深度融合發(fā)展新高地”。太湖新城圍繞“產(chǎn)城人”融合目標(biāo)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移抓好產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、科創(chuàng)和建設(shè)四個(gè)方面，推動(dòng)“一號(hào)戰(zhàn)略”走深走實(shí)。

（四）綠色發(fā)展，提優(yōu)勢(shì)塑標(biāo)桿

15．全面推動(dòng)生態(tài)示范創(chuàng)建。高質(zhì)量推進(jìn)太湖生態(tài)島建設(shè)，擴(kuò)大車路協(xié)同、消夏灣濕地等一批示范項(xiàng)目影響力，有序推進(jìn)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物利用示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償基地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。構(gòu)建“三區(qū)五廊多節(jié)點(diǎn)”生物多樣性空間保護(hù)格局，打造全省“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)桿。

16．科學(xué)提升生態(tài)治理能力。推進(jìn)澄湖水質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)。開展揚(yáng)塵治理、企業(yè)排放、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管等大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作。推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)遺留超標(biāo)地塊工程性管控措施，開展耕地重金屬污染源頭防控，做好固廢全過程監(jiān)管。

17．堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)綠色化診斷，加大“散亂污”區(qū)塊化整治力度。加快吳淞江科技產(chǎn)業(yè)園燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)“零煤化”；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣綠電綠證、零碳工廠，積極應(yīng)對(duì)歐盟“碳關(guān)稅”影響。推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變；擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，完成整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作。

（五）穩(wěn)步建設(shè)，優(yōu)品質(zhì)塑形象

18．統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間。加快報(bào)批國土空間總體規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)一城”控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和調(diào)整，做好教育、醫(yī)療、鎮(zhèn)村布局等專項(xiàng)規(guī)劃研究，推動(dòng)77個(gè)村莊規(guī)劃成果落地，構(gòu)建一體管控、兩級(jí)三類、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國土空間規(guī)劃體系。做好土地征收成片開發(fā)方案的編制及調(diào)整工作，針對(duì)歷年已批準(zhǔn)的土地征收成片開發(fā)方案，切實(shí)做好住宅、商業(yè)、工業(yè)等項(xiàng)目的土地征收及供應(yīng)保障工作。

19．加快推進(jìn)基建項(xiàng)目。加速推進(jìn)勝浦大橋、高墊大橋連接線、長江路南延、通蘇嘉甬鐵路等建設(shè)工程。加快推進(jìn)吳淞江整治工程吳中段建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)太湖歷史圩區(qū)退圩還湖。

20．提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)水平。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)東太湖、澄湖等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)中國洞庭山碧螺春茶文化園二期、東山枇杷文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。以集體經(jīng)濟(jì)為核心推動(dòng)農(nóng)民增收，力爭年底村均集體總收入達(dá)1840萬元。

（六）精細(xì)治理，共富裕聚民心

21．持續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。高質(zhì)量完成票決確定的十大民生實(shí)事項(xiàng)目。建成華中師大蘇州實(shí)驗(yàn)中學(xué)等一批學(xué)校，切實(shí)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)新機(jī)制。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革，加快蘇州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)、區(qū)公共衛(wèi)生中心建成，推動(dòng)吳中人民醫(yī)院、吳中高新區(qū)人民醫(yī)院（籌）規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)橫涇街道、胥口鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心投用，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障服務(wù)能力。深入推動(dòng)江蘇省健康區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建。

22．持續(xù)提升民生福祉。推動(dòng)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策集成聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開展招聘、帶崗活動(dòng)，戶籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率95%以上，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次。錨定小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等推動(dòng)社保覆蓋精準(zhǔn)擴(kuò)面。加快保障性租賃住房籌措和安置房建設(shè)交付進(jìn)度。穩(wěn)定重要民生商品價(jià)格，落實(shí)困難群眾物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，全面推行急難發(fā)生地臨時(shí)救助機(jī)制，保障困難群眾生活。

23．持續(xù)優(yōu)化社會(huì)治理。優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，加快基層調(diào)解組織規(guī)范化，建設(shè)好“一站式”矛盾糾紛化解綜合服務(wù)中心，充分發(fā)揮矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解陣地作用，形成基層多元共治格局。

24．強(qiáng)化安全保障兜底。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，緊盯危化品、工貿(mào)交通、消防火災(zāi)、商超賓館、既有建筑、農(nóng)村建房等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力保障糧食能源供應(yīng)，防范化解生態(tài)環(huán)保、自然災(zāi)害、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保“六個(gè)不發(fā)生”。

四、2024年度吳中區(qū)國有土地上房屋征收計(jì)劃表