代  表

姓  名

劉鳳祈

提案號(hào)

080

事  由：關(guān)于提高外來(lái)務(wù)工人員精神文明素質(zhì)的建議

關(guān)于提高外來(lái)務(wù)工人員精神文明素質(zhì)的建議

外來(lái)人口服務(wù)管理成為城市街道基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的四項(xiàng)工作任務(wù)之一。這個(gè)工作對(duì)于吳中區(qū)來(lái)主尤為重要。第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，吳中區(qū)常住人口為138.9萬(wàn)人，其中戶籍人口70.54萬(wàn)人。外來(lái)人口與戶籍人口基本相等。外來(lái)人口中的主體是外來(lái)務(wù)工人員，對(duì)他們的服務(wù)管理關(guān)系到吳中區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)的發(fā)展，也關(guān)系到吳中區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

外來(lái)人口存在問題：

外來(lái)人口的主體是青年務(wù)工人員，他們白天在企業(yè)上班，下班后的業(yè)余生活處在一個(gè)無(wú)所事事狀況之中。他們的業(yè)余生活很單調(diào)，要就是沉溺于網(wǎng)絡(luò)，成為“手機(jī)控”；要就是成為“宅男”、“宅女”；要就是無(wú)事生非，到處閑逛，喝酒鬧事------。

外來(lái)務(wù)工人員法律意識(shí)薄弱，他們?cè)诠ぷ髋c生活中發(fā)生矛盾時(shí)，往往尋找其初始社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的親友、老鄉(xiāng)，采取最為簡(jiǎn)單的暴力解決問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州市的刑事案件中，有高達(dá)85%的為外來(lái)務(wù)工人員所為。其重要原因就在于他們的業(yè)余學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)沒有人引導(dǎo)與主動(dòng)地為之組織。

外來(lái)人口務(wù)工人員心理問題比較突出。性格外向者的遇到問題，沖動(dòng)、情緒化、暴力；性格內(nèi)向者，特別是女工，他們往往將問題壓抑在心理，最終成為抑郁癥，嚴(yán)重的就神經(jīng)失常。蘇州廣濟(jì)醫(yī)院現(xiàn)在有相當(dāng)部分就是年輕的外來(lái)工。

外來(lái)人口務(wù)工人員缺乏對(duì)子女教導(dǎo)技巧，對(duì)子女教育一味高壓，教育造成偏差，甚至出現(xiàn)子女自殺現(xiàn)象。今年八月木瀆一女孩跳樓自殺，2021年蘇州的自殺率全省第一，其中大部分為外來(lái)務(wù)工人員或其子女。除子女教育問題之外，家暴問題也很嚴(yán)重。蘇州仁和社會(huì)工作服務(wù)中心2014年曾經(jīng)參加蘇州婦聯(lián)的一個(gè)“家暴問題社會(huì)調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯明，發(fā)生家暴的家庭85%以上是外來(lái)人口家庭。

外來(lái)人口與務(wù)工人員缺乏個(gè)人發(fā)展規(guī)劃。其中87%以上的有繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望，但不知從何入手，又缺乏氛圍，所以，他們?cè)诼殬I(yè)技能與個(gè)人綜合素質(zhì)方面很難提升，以至在職場(chǎng)上升遷困難。

因此，我建議：

做好外來(lái)務(wù)工人員的服務(wù)管理是各級(jí)工會(huì)公共服務(wù)職能的應(yīng)盡職責(zé)。但從專業(yè)上講，外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理屬于民政社會(huì)工作中企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的領(lǐng)域，工會(huì)對(duì)這方面并不十分熟悉，特別是對(duì)外來(lái)人口服務(wù)管理中還有一部分是外來(lái)務(wù)工人員的家屬、子女、老人的服務(wù)，他們大都屬于民政社工社區(qū)服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域，這方面工會(huì)也是不熟悉的。所以，對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)管理需要工會(huì)與民政方面的配合。具體而言，就是工會(huì)以工會(huì)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)專業(yè)的企業(yè)社會(huì)工作專業(yè)社工服務(wù)組織，對(duì)企業(yè)與街道、社區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員及其家屬提供專業(yè)性的服務(wù)，民政系統(tǒng)予以專業(yè)性的指導(dǎo)支持，專業(yè)企業(yè)社工組織予以專業(yè)性的服務(wù)。

聘用專業(yè)的企業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)域的社會(huì)組織，在工會(huì)與社區(qū)的支持下，到企業(yè)內(nèi)與社區(qū)中，用各種文化學(xué)習(xí)與文體活動(dòng)的方式，將外來(lái)人口的業(yè)余生活組織起來(lái)，使他們通過(guò)這些學(xué)習(xí)與娛樂活動(dòng)，學(xué)習(xí)到新知識(shí)、新技能，獲得職場(chǎng)上的提升的同時(shí)，交到新朋友，融入到所在的社區(qū)生活之中。更可以借此建立和擴(kuò)展他們的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使他們遇到問題時(shí)，去除情緒化，實(shí)現(xiàn)理性化，法治化、組織化。在這些新的組織化生活中，他們可以傾訴心中的煩惱，可以交流相互的經(jīng)驗(yàn)，可以在這些交流中實(shí)現(xiàn)社會(huì)參入與融入。

具體做法可以先試點(diǎn)，后展開。先在外來(lái)務(wù)工人員集中的木瀆、太湖新城等地選擇企業(yè)與社區(qū)開展二種類型的企業(yè)社工服務(wù)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步展開。

承  辦

單  位

吳中區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室

備

注

劉鳳祈委員，你好！

你提出的關(guān)于提高外來(lái)務(wù)工人員精神文明素質(zhì)的建議已收悉，對(duì)于統(tǒng)籌發(fā)揮總工會(huì)、民政局等部門的共同作用來(lái)進(jìn)一步提升外來(lái)務(wù)工人員的精神文明素養(yǎng)的建議甚好。結(jié)合近年來(lái)我區(qū)就提升外來(lái)務(wù)工人員精神文化素養(yǎng)方面工作答復(fù)如下:

一是在職職工培訓(xùn)教育常態(tài)化。總工會(huì)每年開辦在職職工技能和素質(zhì)教育培訓(xùn)班，平均每年培訓(xùn)人數(shù)3000余人。凡吳中區(qū)已建會(huì)企業(yè)在職職工均可報(bào)名，符合條件的職工，由所在單位工會(huì)向所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工會(huì)報(bào)名。技能教育有互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、咖啡師、調(diào)酒師、美容、美甲師、應(yīng)急救援等，上課原則上采用業(yè)余時(shí)間，學(xué)員培訓(xùn)期滿，組織統(tǒng)一考試，考核合格頒發(fā)相應(yīng)證書。素質(zhì)教育培訓(xùn)由所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工會(huì)組織，課程費(fèi)由區(qū)總工會(huì)承擔(dān)。培訓(xùn)課程有職工思想政治類、職場(chǎng)綜合素養(yǎng)類、職工權(quán)益保障類。2023年4月已啟動(dòng)這項(xiàng)工作。此外，截止2022年底，全區(qū)已建成職工閱讀陣地272家。其中，由全國(guó)總工會(huì)命名的全國(guó)職工書屋5家，省級(jí)職工書屋6家，市級(jí)職工讀書站65家，區(qū)級(jí)職工讀書站204家。通過(guò)開展“閱讀經(jīng)典好書 爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代工匠”書香工會(huì)職工閱讀活動(dòng)、“獻(xiàn)禮建黨百年 閱讀心上吳中”主題閱讀活動(dòng)、職工讀書時(shí)間等線上線下職工閱讀活動(dòng)，營(yíng)造全民高質(zhì)量閱讀的良好氛圍。司法局組織開展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”、“法潤(rùn)吳中 春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，為新市民提供法治宣傳、法律咨詢等服務(wù)。開展“送法進(jìn)工業(yè)園”農(nóng)民工普法宣傳專項(xiàng)活動(dòng)，組織法律明白人形成普法小分隊(duì)走進(jìn)工業(yè)園集宿區(qū)，持續(xù)開展農(nóng)民工學(xué)法普法宣傳，定期查訪及時(shí)化解矛盾糾紛，讓普法常態(tài)化、規(guī)范化，提高農(nóng)民工的學(xué)法獲得感、滿意感。

二是密切關(guān)注維權(quán)保障及心理健康問題。在維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)保障方面，人社局不間斷開展工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資月結(jié)月清覆蓋率提升行動(dòng)、“制度全覆蓋”夏季行動(dòng)、根治欠薪百日攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)、打擊人力資源市場(chǎng)違法違規(guī)行為“利劍行動(dòng)”和深化人力資源市場(chǎng)監(jiān)管“九個(gè)一”行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，全面排查工資支付情況，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。2022年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率、拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件結(jié)案率、勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管信息上線率均為100%。2023年截至4月底，我區(qū)共接受全國(guó)平臺(tái)欠薪線索1581件，與去年同期相比，同比下降了20.35%。全國(guó)平臺(tái)非工程領(lǐng)域線索辦結(jié)率達(dá)100%。有效緩解因勞動(dòng)保障問題引發(fā)的社會(huì)安全事件。對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的心理疏導(dǎo)問題，我區(qū)自2020年起，由區(qū)委政法委總牽頭的社會(huì)心理服務(wù)體系逐步推進(jìn)，通過(guò)24小時(shí)心理熱線66577610為社會(huì)各類群體及其子女提供心理健康服務(wù)。2022年共接聽熱線992次，電話回訪93小時(shí)，進(jìn)行線下一對(duì)一心理咨詢服務(wù)2145余小時(shí)。

三是探索整合聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。2019年起，依托鎮(zhèn)（街道）文體中心，村（社區(qū)）服務(wù)中心等場(chǎng)所建立起覆蓋全區(qū)行政村（社區(qū)）的新時(shí)代文明實(shí)踐工作體系。目前，全區(qū)已有1個(gè)區(qū)級(jí)實(shí)踐中心、14個(gè)鎮(zhèn)（街道）新時(shí)代文明實(shí)踐所、199個(gè)村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站、百余個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)及實(shí)踐基地。中心、各所（站、點(diǎn)）以理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健康促進(jìn)與體育五大服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)群眾性主題教育實(shí)踐活動(dòng)月有安排、周有行動(dòng)、日有活動(dòng)，形成“家門口的文明實(shí)踐圈”。同時(shí)，區(qū)民政系統(tǒng)創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)鏈接社會(huì)慈善資源開展外來(lái)人口融入項(xiàng)目，提升外來(lái)務(wù)工人員歸屬感，促進(jìn)新老居民互動(dòng)交流，更好滿足群眾需求。太湖街道新時(shí)代文明實(shí)踐所開展建設(shè)者“筑”新城志愿服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)志愿服務(wù)在新城、愛心守護(hù)在新城、文化休閑在新城三個(gè)子項(xiàng)目為轄區(qū)居民特別是在建工地的建設(shè)者提供精準(zhǔn)服務(wù)，截至目前已累計(jì)開展活動(dòng)近20次，累計(jì)服務(wù)人數(shù)近500人次。

提升外來(lái)務(wù)工人員精神文化素養(yǎng)工作任重道遠(yuǎn)，下一步，相關(guān)部門將繼續(xù)加大協(xié)同力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大職工群眾的思想政治引領(lǐng)，強(qiáng)化工會(huì)組織政治擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮職工陣地優(yōu)勢(shì)，做好職工書屋建設(shè)工作，持續(xù)開展豐富多彩的職工閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)；進(jìn)一步加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的專業(yè)法規(guī)及職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，建立健全法宣機(jī)制；加強(qiáng)欠薪線索調(diào)處，提升案件結(jié)案質(zhì)效；暢通本地維權(quán)渠道，上線區(qū)級(jí)欠薪投訴舉報(bào)平臺(tái)，做到“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)畢”；持續(xù)拓展行業(yè)部門新時(shí)代文明實(shí)踐資源與各地新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）對(duì)接，提升志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目服務(wù)水平和精準(zhǔn)度。

     蘇州市吳中區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室

   2023年6月5日