提案目的： 通過制定細(xì)致的措施，旨在確保政府推行的二手車評估體系更加公正、透明，以降低消費者購買假車的風(fēng)險。消費者在風(fēng)險降低的情況下，增購或置換的意愿會加強。以此促進(jìn)汽車消費的健康繁榮發(fā)展。

提案建議：

1. 統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)

制定明確的二手車評估標(biāo)準(zhǔn)，包括機(jī)械、電氣、安全等方面的要求，以確保每輛車都在相同標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行評估。

2. 獨立認(rèn)證機(jī)構(gòu)

成立由專業(yè)工程師和汽車專家組成的獨立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由政府監(jiān)管，負(fù)責(zé)執(zhí)行二手車評估標(biāo)準(zhǔn)。比如車商白名單備案制。在白名單中的車商有資格對二手車進(jìn)行評估并出具權(quán)威的認(rèn)證書。如果有證據(jù)證實，有弄虛作假的情況的話，把此機(jī)構(gòu)從白名單里剔除。

3. 信息共享平臺

建立區(qū)域性質(zhì)的二手車信息共享平臺，記錄車輛的完整歷史，包括維修記錄、事故歷史和所有者變更。也可以考慮備案每次銷售的價格。因為全國各地二手車價格不同，區(qū)域性質(zhì)的價格更有參考性。

4. 在線交流平臺

鼓勵汽車行業(yè)和科技公司合作，開發(fā)用戶友好的應(yīng)用程序或在線平臺，方便賣家和買家分享車輛信息。

5. 認(rèn)證標(biāo)志推廣

制定政府認(rèn)可的二手車認(rèn)證標(biāo)志，該標(biāo)志可在符合評估標(biāo)準(zhǔn)的車輛上展示，通過廣告和宣傳提高公眾對認(rèn)證標(biāo)志的認(rèn)知和信任度。

6. 監(jiān)管和懲罰機(jī)制

設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)和評估師的行為，并制定嚴(yán)格的懲罰措施，包括罰款和吊銷認(rèn)證資格。

7. 定期更新評估標(biāo)準(zhǔn)

建立定期評估標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，每隔一定時間對評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和更新，吸納新的汽車技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)期效果：通過這些措施，我們預(yù)計能夠提高二手車市場的透明度，降低購車風(fēng)險，增加消費者對政府認(rèn)證的二手車的信任度。

隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費者需求的多樣化，二手車市場逐漸活躍起來。然而，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和透明的信息，二手車市場存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。因此，建立一個科學(xué)合理的二手車評估體系，對于促進(jìn)二手車市場的健康發(fā)展至關(guān)重要。但與國外成熟的二手車市場相比，我國二手車評估體系仍處于初級階段。

一、國外二手車評估體系概況

在汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家，二手車市場已經(jīng)是一個十分成熟的市場，二手車交易量在汽車交易中占有相當(dāng)大的比重。

（一）日本的二手車評估體系

日本在1966年成立了財團(tuán)法人日本評估協(xié)會，其對規(guī)范二手車的評估行為起到了重要作用。根據(jù)日本評估協(xié)會的規(guī)定，要想獲得二手車的評估資格，必須是二手車的銷售店，銷售店要向評估協(xié)會申請實施評估業(yè)務(wù)，經(jīng)過評估協(xié)會對其進(jìn)行審查合格后，發(fā)給《評估業(yè)務(wù)確認(rèn)書》，并在店內(nèi)掛上“評估業(yè)務(wù)實施店”的標(biāo)牌。銷售店要有通過評估協(xié)會組織的技能考試的專業(yè)評估師，評估師分為大型評估師和小型評估師。評估師的資格有效期為3年，通過進(jìn)修可以晉升。

日本評估協(xié)會每月會發(fā)行一本《價格指導(dǎo)手冊》，俗稱銀皮書，在書中刊登各地區(qū)（全國分為3個地區(qū)）的零售價格。舊車的修復(fù)歷史和隱患要也做詳細(xì)記錄，并附有《車輛狀況評價書》。同時，每輛二手車可以在全國享受1年或2.5萬公里的售后維修服務(wù)；買車人如果不滿意，可以在車輛售出的10天或500公里以內(nèi)退貨。

（二）美國的二手車評估體系

美國對二手車的定價做法一般是為擁有的品牌車編制一本《價格總目錄》，《目錄》包括汽車出廠的年代、品牌、型號、行駛里程等。銷售店的工作人員只需翻查《目錄》就可大致給出比較合理的價格。另外影響車價的因素還有很多，譬如是否出過事故、有無大修記錄和車體有無劃痕等，這些因素都會使車價上下浮動。為了避免二手車市場信息不準(zhǔn)確，購買二手車有一定的試用期限，以避免消費者上當(dāng)。例如，通用公司規(guī)定車齡7年以內(nèi)的二手車有1-2年的全美質(zhì)量保證，與新車無異。而且，所有銷售店出售的二手車都必須持有政府頒發(fā)的技術(shù)合格證書才能上路行駛。這些做法是美國二手車市場興旺的重要原因。

（三）墨西哥的二手車評估體系

墨西哥二手車市場受到有關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督和管理，除了要遵守經(jīng)營普通商品的有關(guān)法律法規(guī)外，還必須遵守特定行業(yè)的管理法規(guī)，其中最具約束力的就是有一個專門關(guān)于舊車經(jīng)營者必須遵守的旨在保護(hù)消費者利益的法規(guī)。根據(jù)規(guī)定，舊車經(jīng)營者必須向消費者提供所售車輛的機(jī)械性能和行駛合法性能的詳細(xì)情況，與消費者簽訂正規(guī)的銷售合同，以防止銷售過程中欺詐和誤導(dǎo)行為的發(fā)生?！斗ㄒ?guī)》還規(guī)定，舊車經(jīng)營者必須對所購車輛250多個關(guān)鍵部位進(jìn)行嚴(yán)格的機(jī)械性能檢測和檢修，銷售的車輛內(nèi)外表要良好、安全可靠、車輛證件手續(xù)要齊全。

（四）瑞士的二手車評估體系

瑞士的二手車評估系統(tǒng)稱做優(yōu)諾泰斯評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)由二手車協(xié)會制定，任何二手車的估價都由這一套科學(xué)的評估系統(tǒng)來確定。二手車的銷售價格首先經(jīng)過技術(shù)檢測部門的技術(shù)人員進(jìn)行測定，列出測試清單，然后對此車估價，銷售商根據(jù)二手車的估價和原銷售價格，最終確定二手車的實際銷價。二手車車主可以得到一張保修單，享受2年的保修期。這種承諾不僅在瑞士，而且在全歐洲通行。如果2年內(nèi)車主轉(zhuǎn)賣，保修期還可以隨車主的更換轉(zhuǎn)移給另一個車主。這樣做，既解除了車主購買二手車的后顧之憂，在某種程度上又促進(jìn)了二手車的銷售。

二、我國二手車評估體系現(xiàn)狀

（一）我國二手車市場存在著嚴(yán)重的信息不對稱。在二手車交易中，消費者是信息的弱勢群體，不能全面獲得車輛的技術(shù)狀況、價格、行駛距離、修復(fù)經(jīng)歷等信息。而賣方為了獲取利益，常常隱瞞二手車的缺陷。在交易過程中，“私賣公、高估價，公賣私、低估價”的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅擾亂了市場秩序，造成國有資產(chǎn)和稅收的流失，影響了司法公正和相關(guān)業(yè)務(wù)的正常開展，而且也使消費者的合法權(quán)益得不到保障，有效需求受到抑制。同時還使走私車、拼裝車、報廢車重新流入社會成為可能，為“暗箱操作”創(chuàng)造了條件。

（二）二手車鑒定評估方面沒有可以依據(jù)的評估標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。很多二手車市場沒有評估定價的能力和設(shè)施。在鑒定評估過程中，很少使用檢測設(shè)備，主要靠評估人員的肉眼觀查，隨意性很大。大多數(shù)二手車交易市場以評估價格作為收取交易費的依據(jù)，評估定價常常與實際交易價相差很大，也無法出具車輛的維修歷史及詳細(xì)車況檢測報告，消費者在購買二手車時，則會面臨質(zhì)量、價格欺詐和購買非法車輛等風(fēng)險，很難保證評估結(jié)果的公正。

三、對改進(jìn)二手車評估體系的建議

據(jù)中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國二手車交易量達(dá)1733萬輛，同比增長22.6%。所以，對二手車鑒定估價的過程不僅僅是原有價值重置和現(xiàn)實價值形成的過程，還隱含著很多深層次的意義，相關(guān)管理部門和行業(yè)組織需共同努力，不斷推動二手車評估體系的改革和完善。

（一）加強對二手車鑒定評估師素質(zhì)的培養(yǎng)。

二手車的評估過程是一個極其復(fù)雜的過程，影響因素比較多，所以，對二手車鑒定評估師提出了較高的要求。一是知識面要廣。機(jī)動車鑒定評估理論和方法以資產(chǎn)評估學(xué)為基礎(chǔ)，涉及經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷、金融、價格、財會、機(jī)械原理、汽車構(gòu)造等多方面知識。二是政策性要強。既要熟知《拍賣法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》、《二手車交易管理辦法》等政策法規(guī)，還要掌握車輛管理的有關(guān)規(guī)定及各地相關(guān)的配套措施。三是實踐和技能水平要高。要求從業(yè)人員不僅會駕駛機(jī)動車，而且還能夠使用檢測儀器和設(shè)備，并能通過目測、耳聽、手摸等手段判斷二手車外觀、總成的基本狀況，通過路試判斷發(fā)動機(jī)、傳動系、轉(zhuǎn)向系、制動系、電路、油路的工作情況，甚至對機(jī)動車主要部件功能和更換也要有一定的了解。四是建立職業(yè)資格認(rèn)證制度。評估師是二手車評估的關(guān)鍵人物，其專業(yè)素質(zhì)直接影響到評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)建立評估師職業(yè)資格認(rèn)證制度，定期對評估師進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高他們的專業(yè)水平和職業(yè)道德。

（二）建立獨立的第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)和評估標(biāo)準(zhǔn)。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化的評估機(jī)構(gòu)。使二手車鑒定評估更加公開、透明。國家相關(guān)部門已經(jīng)在湖北、天津等15個省市開展了二手車鑒定評估與二手車交易市場的分離試點工作，并取得了良好的效果。但是由于歷史原因，有些地區(qū)相關(guān)單位仍然不愿退出二手車的鑒定評估，一些新成立的機(jī)構(gòu)雖然形式上與交易獨立，事實上仍存在密切的關(guān)系。因此，建立真正意義上的完全獨立的第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)對二手車鑒定評估的公正、公平、透明具有重要意義。二是要建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在很多二手車市場仍然采用簡單的平均年限折舊法進(jìn)行價值的評估，要改變二手車鑒定評估人為因素起主導(dǎo)作用。因此，建立一套真正適合我國二手車市場的評估標(biāo)準(zhǔn)及方法尤為重要。這需要科研機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合起來制定評估標(biāo)準(zhǔn)，從根本上規(guī)范我國的二手車鑒定評估業(yè)務(wù)。

（三）建立二手車鑒定評估信息系統(tǒng)。鼓勵汽車行業(yè)和科技公司合作，引入科技手段，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進(jìn)行評估，整合區(qū)域性的二手車信息共享平臺，通過建立車輛歷史數(shù)據(jù)平臺，收集和分析車輛的各種信息，建立二手車鑒定估價信息系統(tǒng)。記錄車輛的完整歷史，包括維修記錄、事故歷史和所有者變更，并備案每次銷售的價格，方便賣家和買家分享車輛信息。克服目前二手車鑒定估價中在很大程度上依賴鑒定估價人員的個人水平和經(jīng)驗，減少手工處理信息過程中易于出現(xiàn)的錯誤，并可用不同的評估方法互相校驗鑒定估價結(jié)果，從而提高鑒定估價結(jié)果的準(zhǔn)確性。適時推廣認(rèn)證標(biāo)志，該標(biāo)志在符合評估標(biāo)準(zhǔn)的車輛上展示，通過廣告和宣傳提高公眾對認(rèn)證標(biāo)志的認(rèn)知和信任度。

（四）建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。加強法規(guī)建設(shè)，政府出臺相關(guān)政策，建立包括法律規(guī)范和準(zhǔn)則規(guī)范在內(nèi)的二手車鑒定評估規(guī)范體系，指導(dǎo)行業(yè)行為向合法化、合理化、有效化方向發(fā)展。在適當(dāng)時機(jī)建立自上而下的二手車鑒定評估協(xié)會，實施行業(yè)自律管理。并設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)和評估師的行為，并制定嚴(yán)格的懲罰措施，包括罰款和吊銷認(rèn)證資格，為消費者提供有力保障。