第1號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位:

根據(jù)教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局等四部門工作部署，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議研究制定了《江蘇省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)各地、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議（代章）

2018年4月18日

江蘇省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案

為切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，解決面向中小學(xué)生舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題，根據(jù)教育部等四部門《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下專項(xiàng)治理方案。

一、治理目標(biāo)和原則

以切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)為目的，通過(guò)集中專項(xiàng)治理，全省各地教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，中小學(xué)校及在職中小學(xué)教師管理進(jìn)一步加強(qiáng)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全。在專項(xiàng)治理工作中，要堅(jiān)持以下原則：

政府統(tǒng)籌，屬地管理。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理”和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育行政部門牽頭，相關(guān)部門按照職責(zé)，共同負(fù)責(zé)落實(shí)。

問(wèn)題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治。聚焦突出問(wèn)題，疏堵結(jié)合，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)，規(guī)范學(xué)校和教師管理，完善課后服務(wù)制度，有效緩解社會(huì)需求。

分類治理，依法規(guī)范。通過(guò)排查摸底，全面梳理存在問(wèn)題，分類進(jìn)行治理，審批準(zhǔn)入一批、整改規(guī)范一批、關(guān)停取締一批。凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按照相關(guān)規(guī)定依法處置。

部門協(xié)作，綜合監(jiān)管。教育、民政、人社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、公安、安監(jiān)、消防、城管等部門協(xié)調(diào)配合，共管共治，常抓不懈，形成監(jiān)管合力。

二、治理任務(wù)和整改要求

1.對(duì)存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改。

2.對(duì)未取得辦學(xué)許可證、也未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對(duì)不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。

3.對(duì)雖領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對(duì)不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。

4.堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布。

5.嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

6.堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，嚴(yán)厲追究校長(zhǎng)和有關(guān)教師的責(zé)任；堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。

三、職責(zé)分工

建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究政策、部署推進(jìn)、指導(dǎo)督查全省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作。省政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，省教育廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，省教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、工商局、安監(jiān)局、法制辦、消防總隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省教育廳，主要承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，牽頭制定全省專項(xiàng)治理行動(dòng)相關(guān)政策文件、工作方案；加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)，健全形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；向社會(huì)公布專項(xiàng)治理行動(dòng)舉報(bào)電話和信箱，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）專項(xiàng)治理行動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣等。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

省教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、工商局按照部門監(jiān)管職能和專項(xiàng)治理要求，共同研究制定專項(xiàng)治理行動(dòng)相關(guān)政策文件、工作方案；組織本部門審批或登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查，依法處置違法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)、監(jiān)督設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）對(duì)口部門開(kāi)展相關(guān)工作。

省公安廳、安監(jiān)局、消防總隊(duì)參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理工作，按照部門職能，負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全隱患排查與治理；指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）對(duì)口部門，全面排查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，并督促整改；對(duì)有重大安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立即停辦整改。

省法制辦依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，為專項(xiàng)治理行動(dòng)提供法律支持；加強(qiáng)調(diào)研，配合省教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、工商局等部門，共同研制加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

各成員單位之間要建立工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、合作聯(lián)動(dòng)。全省建立統(tǒng)一臺(tái)賬，定期公布各地排查和整改進(jìn)度，組成聯(lián)合督查組，共同督查各地的專項(xiàng)治理工作。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。按照省里統(tǒng)一部署，健全工作協(xié)同機(jī)制，細(xì)化工作職責(zé)，全面落實(shí)專項(xiàng)治理的屬地責(zé)任。

四、治理步驟

本次專項(xiàng)治理行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

1.部署摸底階段（2018年6月底前完成）。印發(fā)省專項(xiàng)治理文件，部署開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際情況，制定并向社會(huì)公布專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案、舉報(bào)電話和郵箱。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育、公安、民政、人社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、安監(jiān)、城管、消防等相關(guān)職能部門組成“聯(lián)合排查組”，制定排查方案，建立排查協(xié)同機(jī)制，集中力量對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查摸底，重點(diǎn)排查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、安全隱患、教學(xué)內(nèi)容、師資聘任、競(jìng)賽考試、招生宣傳等情況，摸清底數(shù)、查明問(wèn)題，詳細(xì)登記造冊(cè)，形成基礎(chǔ)臺(tái)賬，為分類治理奠定基礎(chǔ)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，初步核實(shí)后提出分類處理意見(jiàn)，并按照職責(zé)由相關(guān)職能部門處理。

教育部門對(duì)中小學(xué)校和教師的教育教學(xué)行為進(jìn)行排查，指導(dǎo)中小學(xué)校對(duì)學(xué)生參加學(xué)科類校外培訓(xùn)情況全面普查登記。牽頭組織開(kāi)展無(wú)證無(wú)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排查工作。

工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門按照省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一要求，對(duì)已登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（公司）梳理排查，摸清從事中小學(xué)生學(xué)科類培訓(xùn)情況，提交聯(lián)合排查組。

公安、安監(jiān)、消防部門主要參與安全檢查、法制宣傳、行政執(zhí)法等工作，深入排查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出具體整改要求。其他部門根據(jù)職責(zé)，配合做好排查摸底工作。

2.集中整治階段（2018年12月底前完成）。各地由教育、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門會(huì)同公安、民政部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，成立綜合執(zhí)法工作組，突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照“審批一批、整改一批、關(guān)停一批”的思路，依法依規(guī)處置違法違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

公安、安監(jiān)、消防等職能部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全隱患治理，督促舉辦者落實(shí)安全管理責(zé)任，整改消除安全隱患，對(duì)存在重大安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立即停辦整改。

教育、人社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、民政部門共同規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)。對(duì)未取得辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)，按照當(dāng)?shù)孛褶k非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，若符合條件的，限期辦理審批手續(xù)，依法依規(guī)辦理辦學(xué)許可和登記；對(duì)不符合條件、或拒不補(bǔ)辦審批手續(xù)的，依法處置。對(duì)于存在不規(guī)范辦學(xué)行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要責(zé)令整改。

教育部門負(fù)責(zé)治理中小學(xué)校和教師有關(guān)增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的不良行為，指導(dǎo)中小學(xué)校開(kāi)展學(xué)生課后服務(wù)。對(duì)違法違規(guī)的中小學(xué)校和教師要查實(shí)一批、處理一批。

集中整治階段，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批部門負(fù)責(zé)牽頭建立《白名單》，公布無(wú)不良行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，對(duì)進(jìn)入《白名單》的機(jī)構(gòu)依法予以支持。建立《黑名單》，公布有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，并納入本地公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

3.專項(xiàng)督查階段（2019年6月底前完成）。省組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果發(fā)文通報(bào)。各地在總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善鞏固部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善日常監(jiān)管制度，建立促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，健全減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的體制機(jī)制。做好迎接教育部對(duì)我省的專項(xiàng)督查工作。

五、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要意義，從保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序、切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)大局出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，積極作為，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)。

2.建立工作機(jī)制，平穩(wěn)有序推進(jìn)。專項(xiàng)治理行動(dòng)涉及面廣，工作量大，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，需多部門協(xié)調(diào)、省市縣聯(lián)動(dòng)。為加強(qiáng)政策指導(dǎo)、及時(shí)了解各地工作進(jìn)展情況，建立專項(xiàng)治理情況報(bào)送制度，各設(shè)區(qū)市每月初將工作進(jìn)展情況報(bào)送省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力。要建立形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)研究出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提前做好預(yù)案，妥善處置突發(fā)事件，依法維護(hù)學(xué)生和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善長(zhǎng)效機(jī)制。各地在專項(xiàng)行動(dòng)中，既要落實(shí)專項(xiàng)治理要求、打擊違法違規(guī)行為，又要服務(wù)教育培訓(xùn)業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)居民消費(fèi)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要建立健全行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)需要，可在中小學(xué)選擇一批試點(diǎn)學(xué)校，適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間，探索課后服務(wù)的有效途徑。要以專項(xiàng)治理為契機(jī)，及時(shí)查找問(wèn)題，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建良好的教育培訓(xùn)秩序。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各地要加強(qiáng)輿論宣傳，通過(guò)多種形式，大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育、全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學(xué)習(xí)等科學(xué)的教育理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)理性看待參加校外培訓(xùn)的作用，不盲目攀比，提高維權(quán)意識(shí)。要及時(shí)總結(jié)宣傳推廣各地專項(xiàng)治理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳守法誠(chéng)信的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先進(jìn)典型，樹(shù)立培訓(xùn)行業(yè)的良好社會(huì)形象。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光一批違法違規(guī)的不良培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和不法行為，努力營(yíng)造教育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)舉報(bào)電話和郵箱：

省教育廳：025-83335061，zxzl@ec.js.edu.cn

省民政廳：025-83590610，1517235289@qq.com

省人力資源社會(huì)保障廳：025-83276075，wangqingbin@jshrss.gov.cn

省工商局：025-86639070，xtt_990718@sina.com