編者按

營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展軟實力的重要體現(xiàn)，而良好的政務服務是提升營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障。近日，中國江蘇網(wǎng)“江蘇政務服務現(xiàn)代化縣域?qū)嵺`”系列報道發(fā)布“蘇州吳中篇”。2024年，蘇州市吳中區(qū)將進一步強化改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，扎實踐行無事不擾、無處不在的“空氣式”服務理念，不斷優(yōu)化政務服務提升行政效能，推動“高效辦成一件事”，為進一步打響“五心·吳優(yōu)辦”營商品牌貢獻審批服務力量。

深化政務服務供給側(cè)改革

改革引領(lǐng)發(fā)展。吳中將堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，深化政務服務供給側(cè)改革。夯實區(qū)、功能區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系。秉持“個人業(yè)務鎮(zhèn)村為主，法人業(yè)務功能區(qū)統(tǒng)籌、專項業(yè)務區(qū)級兜底”理念，深化完善以下沉為導向的政務服務整體布局，持續(xù)推進政務服務就近辦。村、社區(qū)民生服務“全科窗口”可全程辦結(jié)34項、代辦轉(zhuǎn)報96項審批服務，并為特殊群體提供網(wǎng)格員上門代辦服務。各鎮(zhèn)、街道承接區(qū)級下放權(quán)限32項，垂直部門、本級單位進駐132項，內(nèi)資企業(yè)（個體戶）注冊登記、店招店牌設(shè)置、排水許可等高頻市場主體業(yè)務實現(xiàn)鎮(zhèn)級辦理。管轄覆蓋全域的4個功能區(qū)分別承接區(qū)級以上權(quán)限100項左右，實現(xiàn)經(jīng)營許可、項目報建領(lǐng)域絕大多數(shù)業(yè)務本級辦理。區(qū)政務服務中心及社保、稅務、不動產(chǎn)分中心和公積金、車管區(qū)分中心發(fā)揮兜底服務功能，統(tǒng)籌推進全區(qū)政務服務標準化、數(shù)字化、智能化。規(guī)范設(shè)置分類綜窗、云上綜窗、“辦不成事”反映窗口、全業(yè)務幫辦窗口、特殊群體代辦窗口，實行窗口“無否決權(quán)”機制，促進各類政務服務辦成辦好。

織密“15分鐘政務服務圈”“蘇服辦”便民服務點。依托各類既有資源，推進“片區(qū)性政務（便民）服務大廳”“便攜式專項服務網(wǎng)點”“疊加個體戶注冊登記業(yè)務的村級服務大廳”“疊加注冊登記、公積金、不動產(chǎn)抵押等政務服務的銀行網(wǎng)點”“疊加政務服務的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈、批發(fā)市場”“疊加政務服務的警務、醫(yī)務、郵政機構(gòu)”等多種類型的“蘇服辦”便民服務點建設(shè)，到2025年建成200個以上，更好提供零距離、一站式、多元化的政務服務。

拓展精準化、個性化的優(yōu)質(zhì)涉企衍生增值服務。建立企業(yè)服務工作協(xié)同機制，組建區(qū)企業(yè)綜合服務中心，構(gòu)建線上線下互聯(lián)互通的企業(yè)服務體系，一站式提供政策雷達、項目申報、資金兌現(xiàn)、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)、外經(jīng)外貿(mào)、金融、法律、優(yōu)居、慈善等增值服務，推進各類服務免申即享、直達快享，打造為企服務總?cè)肟?、企業(yè)訴求總客服。

編制行業(yè)標準規(guī)范線上咨詢及導辦幫辦服務機制。深耕政務服務標準化建設(shè)，聚焦日益成為主流的線上咨詢及導辦幫辦服務需求，承接主編中國國際科技促進會標準化委員會《線上咨詢及導辦幫辦服務建設(shè)規(guī)范》行業(yè)標準，以標準化建設(shè)引領(lǐng)線上線下咨詢、導辦、幫辦、代辦服務規(guī)范化開展。

深化政務服務“一網(wǎng)通辦”建設(shè)

數(shù)字賦能發(fā)展。吳中將堅持線上線下一體化發(fā)展方向，致力于“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。

加強政務服務“一網(wǎng)通辦”中臺基礎(chǔ)能力建設(shè)。圍繞業(yè)務“預約—申辦—受理—辦理—反饋—存檔”全過程，充分利用省一體化政務服務平臺統(tǒng)一身份認證、EMS物流、電子支付等基礎(chǔ)能力，全面推進本地統(tǒng)一“蘇服碼”掃碼、電子證照、電子印章、電子簽名、電子結(jié)果、電子檔案及電子表單填報、語音文字識別等基礎(chǔ)能力建設(shè)，實現(xiàn)全流程數(shù)字化，實現(xiàn)線上與線下服務環(huán)節(jié)互相銜接、互為補充。依托“一網(wǎng)通辦”中臺，推進設(shè)備端、電腦端、手機端、自助端“四端鏈通”，落地集咨詢、引導、復制、校驗等功能于一體的人工智能應用模型，完善CIM、BIM、數(shù)字地圖等數(shù)據(jù)底座，推行“無感審批”。

規(guī)范認領(lǐng)維護江蘇政務服務網(wǎng)實施清單、辦事指南。突出線上線下兩個渠道，統(tǒng)籌考慮各種線上線下基礎(chǔ)能力，規(guī)范認領(lǐng)維護江蘇政務服務網(wǎng)實施清單、辦事指南。要求負面清單以外的權(quán)力事項、全部公共服務事項100%進駐政務（便民）服務中心，網(wǎng)上可辦率100%，“一網(wǎng)通辦”率98%以上，權(quán)力事項不見面審批（服務）率97.5%以上，行政許可業(yè)務承諾時限壓縮率94%以上，政務服務即辦率70%以上，材料精簡率35%以上，零材料（除電子表單、電子證照外不需提交材料）高頻業(yè)務100項以上。推進12345政務服務便民熱線座席端與政務（便民）服務中心窗口端“兩端融通”，熱線工單與窗口“辦不成事”工單“兩單融匯”，社會治理網(wǎng)格員與政務服務代辦員“兩員融合”，強化政務服務不見面審批（服務）支撐。

拓展“吳優(yōu)辦”APP等政務服務掌上辦能力。對接融入“蘇服辦”“蘇企通”“蘇周到”“蘇商通”等上級掌上辦入口，設(shè)置“吳中微門戶”，上線特色服務。持續(xù)做優(yōu)“吳優(yōu)辦”APP，全量復刻網(wǎng)上可辦業(yè)務，發(fā)揮掌上辦便利優(yōu)勢，重點推出電子證照掃碼授權(quán)，電子證明材料、告知承諾書自動生成，民生服務、零材料業(yè)務掌上辦理和文化場館“隨手約”、城市管理“隨手拍”等一批“小巧靈”服務場景，全面落實適老化改造和無障礙建設(shè)。優(yōu)化區(qū)“企業(yè)通”平臺服務場景，與“吳優(yōu)辦”APP實現(xiàn)功能互補、入口互聯(lián)、用戶互通、數(shù)據(jù)共享。

完善“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”一體化閉環(huán)管理。全量梳理審批、監(jiān)管、執(zhí)法全鏈條事項清單，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用各個環(huán)節(jié)各類數(shù)據(jù)全量匯入、全程貫通。借助基層網(wǎng)格員、巡查員等隊伍力量，發(fā)現(xiàn)上報問題線索。建立大數(shù)據(jù)分析預警模型，對“審管執(zhí)信”環(huán)節(jié)及12345政務服務便民熱線、基層上報問題線索等數(shù)據(jù)進行分析，圍繞金融風險、消防安全、生態(tài)文明等領(lǐng)域提供預警信息，圍繞項目、企業(yè)全生命周期發(fā)展情況提供跟蹤畫像信息。

推動“高效辦成一件事”

發(fā)展為了高效。吳中將圍繞企業(yè)和自然人全生命周期，推動政務服務提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“一件事一次辦”“一類事一站辦”。

推動國標、省標“高效辦成一件事”重點事項落地。按照省級統(tǒng)一部署，依托省一體化政務服務平臺功能模塊，全面推進2023年度26項及2024年度“高效辦成一件事”事項清單在吳中落地。同步設(shè)置線下“高效辦成一件事”服務窗口，提供線下集成服務。發(fā)揚馬上就辦作風，壓縮辦理時限，確保營業(yè)執(zhí)照登記、印章刻制、銀行開戶、稅務發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、公積金繳存登記“六合一”環(huán)節(jié)平均用時2小時以內(nèi)，企業(yè)簡易注銷比例超50%，工業(yè)項目“拿地即開工”比例超70%，新生兒出生、教育入學、社會保障卡居民服務、殘疾人服務、軍人退役、退休、公民身后等“一件事”線上全量辦、盡快辦。

推動一批本地“高效辦成一件事”特色亮點項目上線。聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，緊扣企業(yè)和群眾高頻需求，結(jié)合蘇州、吳中特有產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，推出一批特色亮點“高效辦成一件事”。市場準入領(lǐng)域，在15個以上行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革，同步推出變更、注銷“證照聯(lián)辦”套餐，在民宿行業(yè)推行“一窗辦理，一證備案”，3月起推行專用信用報告代替企業(yè)無違法證明；項目建設(shè)領(lǐng)域，推行進場施工“一件事”“完工即驗收”“交驗即發(fā)證”等機制，實現(xiàn)一站式、齊步跑、加速辦；民生服務領(lǐng)域，推行不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵押登記、居民充電樁報裝、養(yǎng)犬等“一件事一次辦”；行政管理領(lǐng)域，將需要到相關(guān)部門進行蓋章“馬拉松”的業(yè)務改造成“一套材料、一鍵提交、線上回復、限時辦結(jié)”工作機制。充分利用政務服務網(wǎng)吳中旗艦店平臺，全量上線全區(qū)“高效辦成一件事”服務，提供查詢、咨詢、線上提交等服務功能。依托“吳優(yōu)辦”“企業(yè)通”等平臺，上線各類適合掌上辦理的“高效辦成一件事”服務。